臥薪嘗膽10年之后，羅成出任天州市市長(zhǎng)，帶著眾多的改革設(shè)想，他展開(kāi)了轟轟烈烈的改革，但是遭遇重重阻撓：市委書(shū)記龍福海、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手副書(shū)記兼副市長(zhǎng)賈尚文的不配合，遭遇黑槍，龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。 在省委書(shū)記和省報(bào)記者葉眉的支持下，羅成頂住了壓力。關(guān)鍵時(shí)刻，醫(yī)院的檢查發(fā)現(xiàn)：羅成的肺部有問(wèn)題，他只好住院，而這時(shí)省委調(diào)查組應(yīng)龍福海的要求進(jìn)駐天州市，斗爭(zhēng)愈演愈烈……
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